南沙要从推进重大战略的“开局”阶段，进入推进高质量发展的“破局”阶段，这是7月4日召开的广东省广州南沙建设发展工作委员会（以下简称“省南沙工委”）第一次全体会议暨主任会议所释放的重要信号，省南沙工委也于当日首次亮相。

新组建的省南沙工委由省、市、区主要领导“挂帅”，消息一出备受关注。会议指出，省南沙工委要强化扁平化管理，打造具有超强组织力创新力执行力的硬核团队。大刀阔斧的体制机制改革，无疑要从顶层设计上为南沙“破局”注入强心剂，又可视为南沙进入推进高质量发展“破局”阶段的一大标志。这仅仅是开端。

《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）的红利渐显，南沙会如何继续“乘风破浪”？南都记者梳理发现，当天会议指明了若干“支点”。

(资料图)

航拍南沙。

支点一

打造超强“硬核团队”

开放开发是南沙发展的重要使命，奋力推进南沙开发开放取得“突破性进展”成为当天会议的高频话题。会议对此指出，按照省委、省政府部署要求，坚决扛起主体责任、属地责任，锚定目标任务，充分发挥省南沙工委机制优势。

“省南沙工委”并非在本次会议上被首次提及。6月14日，南沙对外公布了《南沙方案》发布一周年“十大标志性成果”，当中就提到，今年以来，按照省委有关要求，为深化贯彻落实《南沙方案》，广东开展南沙建设发展有关领导体制和工作机制调整优化，设置广东省广州南沙建设发展工作委员会及省南沙办，批复设立南沙开发区综合协调局。

在此之前，《南沙方案》发布的过去一年，省、市已相继成立省委、市委主要领导任组长的领导小组，下设省市联合工作专班以及相关专项工作组，以此方式为推动《南沙方案》落地建立健全推进机制。

那么，省南沙工委机制优势何在？会议中有两个词可以解释，一是“协同联动”，二是“扁平化管理”。

当天公布的省南沙工委有关领导架构可见，省南沙工委主任由广州市委书记郭永航担任，常务副主任由广东省委常委、常务副省长张虎担任，副主任为广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟，市委常委、南沙区委书记卢一先。该架构涵盖广东省、广州市、南沙区主要领导，省市区共同设立结构，加强协同联动，颇有“集中力量办大事”的强劲势头。

而扁平化管理，旨在减少管理层级、提升管理效率。一个省南沙工委打通省市区三层体制机制，更有利于促进决策与操作两极高效对接，提升落实效率。

南沙区委常委、常务副区长魏敏曾公开介绍，按照省、市工作部署，南沙区以贯彻落实《南沙方案》为牵引，围绕方案明确的目标任务，分别梳理形成省“118+155”项、市252项、区599项重点任务事项清单，构建近期、中期、远期接续攻坚、压茬推进的工作机制。第一年的年度目标任务已顺利完成。

省南沙工委建立后，加强组织领导成为其有效运营的重头戏之一。当天会议给予了明确要求：省南沙工委及其办公室、各专责小组要强化统筹协调和指挥调度，省直有关单位要带头落实、全力支持、靠前服务，建立对口服务省南沙工委和省南沙办的绿色通道和特事特办机制，凝聚起全省推进实施《南沙方案》的强大力量。

省南沙工委主要领导进一步指出，各成员单位要真正把南沙开发开放工作当作分内事，强化扁平化管理，打造具有超强组织力创新力执行力的硬核团队，聚焦重点事项、重大问题、关键环节攻坚克难，以“钉钉子”精神推动各项工作落到实处。

支点二

推动政策先导突破

南沙的第二个破局“支点”，在于政策。

会议提出，要着力强化政策突破、政策集成、政策传导，以政策的先导突破带动要素集聚、项目落地和产业发展，提升政策系统性、长效性，健全改革经验成果复制推广机制，最大限度发挥政策综合效应。

在南沙，突破性政策的红利效应有目共睹。《南沙方案》发布一周年后，所赋予的15%企业所得税优惠政策、高新技术企业延长亏损结转年限政策、港澳居民个人所得税优惠政策已细化实施。

根据南沙统计，截至6月14日，南沙已有13家企业享受15%企业所得税优惠，减免税额近4.38亿元，2家企业享受企业亏损结转年限优惠，已有191名港澳居民申报个税优惠，涉及减免税额约2177万元，预计今年将有近2000名港澳居民申请享受个税优惠。新增100亿元专项债限额已落实，2022年南沙共获245亿元专项债支持。

为有效落实《南沙方案》，广州构建了“1+3”政策体系，以政策推动政策落实。6月14日，在广州市“高质量发展·看南沙”新闻发布会上，广州市大湾区办常务副主任、市发展改革委副主任牟治平介绍称，紧扣《南沙方案》总体要求和目标任务，结合省“118+155”重点任务清单的安排，市委、市政府出台贯彻落实《南沙方案》“1+3”政策文件，形成12项重大政策、252项重大事项、60项重大项目3张清单，作为推进《南沙方案》任务部署落实落地的施工图、责任书、时间表，并建立跟进督办机制，系统推动《南沙方案》各项任务落地实施。

过去一年，海关总署、省自然资源厅、省司法厅、省商务厅、省工信厅、广州海关等也分别出台了支持南沙专项政策，积极支持南沙全面深化改革开放，为南沙发展注入新动能。与此同时，南沙结合重点产业领域、重大功能平台及急需紧缺人才的发展需求，出台国家级新区首个“四链”融合政策体系，并密集推出多方面政策举措，带动投资热度持续提升，新签约项目299个、总投资额达6882亿元，其中战略性新兴产业占比从62%提升至76%。

如何再在政策上不断突破？牟治平在上述发布会上提到，广州将争取省层面加快出台支持南沙的政策文件和地方性法规，为南沙建设发展提供制度保障。

可以预见，在省南沙工委领导下，省市区各级各部门将出台更多的新政。随着这些政策的系统性、长效性得以提升，能够有效整合和统一，形成系统性的政策框架，将能够强化协同作用，极大提升施政效果。

支点三

建立更多的“绿色通道”

建立对口服务省南沙工委和省南沙办的绿色通道和特事特办机制，可以看作是第三个“支点”，也是上述政策突破的延伸。南沙进入推进高质量发展的“破局”阶段，必然要舍得去“破”，“绿色通道”“特事特办机制”就是打破常规的具体体现。

这也并非首次出现类似观点。2022年6月30日，广州市召开贯彻落实《南沙方案》现场会，对推动落实《南沙方案》进行再动员再部署。会上就强调，要建立对口服务南沙的绿色通道和特事特办机制。可见，南沙发展的特殊性急需机制突破。

有代表性的是，今年3月，广州争取省政府将县级政府组织编制的土地征收成片开发方案审批、省管权限农用地转用及土地征收审批、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂建新方案审批等3项省级行政职权调整由南沙实施，支持南沙增强土地要素精准配置能力。省级权限的下放，让南沙发展的自由度、灵活度有了提升，乃南沙土地要素使用的“绿色通道”。

南沙也需要更多这样的“绿色通道”。牟治平在上述发布会上提到，广州将在重大平台布局、重大项目支撑、重大改革试点等方面加大支持力度。其中，在强化改革创新方面，支持南沙探索体制机制创新，推动省市按程序赋予南沙更大经济管理权限，争取实现“南沙的事南沙办”。

“南沙的事南沙办”是何形态，我们还不得而知。但可以肯定的是，当找准一个个“破局”的支点，举全省之力推进南沙高质量发展，距离会议提出的“建设世界级湾区、发展最好的湾区”目标将越来越近。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅